【环球时报驻美国特约记者 冯亚仁 环球时报记者 李迅典 陆泽楠 环球时报特约记者 文远】美国政府再次挥舞科技限制大棒。美国联邦通信委员会（FCC）7月28日宣布，将先进机器人设备及联网电力逆变器列入“受管制清单”，禁止其获得进入美国市场所必需的设备认证。FCC给出的理由是，这些在国外生产的设备“对美国国家安全或美国公民的安全构成不可接受的风险”。美国多家媒体认为，这不仅是特朗普政府以“国家安全”为名强化科技竞争的最新举措，也是其推动制造业回流、重塑人工智能产业链的重要一步。尽管FCC并没有点名具体企业，但美国有线电视新闻网（CNN）称，华盛顿方面的最新举措旨在应对与中国在争夺先进技术和人工智能主导权方面日益激烈的竞争。数据显示，美国去年是中国制造人形机器人最大出口目的地。中国外交部发言人毛宁29日表示，中方一贯坚决反对美方泛化国家安全概念，打压中国企业。保护主义提升不了美国的竞争力，只会损害美国企业和消费者的利益。中方将继续采取必要措施，坚定维护中国企业的正当合法权益。
美国本土企业技术迭代速度或将放缓
根据FCC公布的情况说明，该机构的“受管制清单”新增两类对象，包括外国生产的先进人形机器人（定义为可移动机器人，含人形机器人、四足机器人）以及联网电力逆变器。列入清单的设备无法取得FCC设备准入认证并进入美国市场。
FCC声称，这些设备被纳入“受管制清单”，是因为白宫牵头的跨部门机构认定，其可能造成供应链安全短板，进而冲击美国经济与国家安全；同时存在网络安全隐患，危及美国关键基础设施。本次实施的限制适用于新型设备，不会影响消费者继续使用之前购买的设备。相关生产商可向国防部或国土安全部申请有条件准入许可。但多家媒体称，FCC有权撤销已获准在美国销售型号的销售许可。
英国《卫报》称，这些限制措施表明，美国政府试图提升美国本土技术，并推动企业将生产转移到美国本土。“总统已明确表示，美国必须拥有独立且安全的供应链，以确保机器人设备和电力逆变器等关键新兴技术的供应。”一名美国官员告诉路透社，“经济安全就是国家安全，特朗普政府将继续实施一项细致入微、多管齐下的政策议程，以推动美国重振工业。”
路透社称，一些分析人士预测，搭载人工智能“大脑”的人形机器人将在消费和工业领域得到广泛应用，而美国数据中心建设的爆炸式增长将取决于逆变器的可靠供应。美国《华盛顿邮报》称，逆变器禁令虽然不那么引人注目，但随着电力公司寻求提高发电量以满足人工智能数据中心日益增长的电力需求，该禁令可能会产生更为显著的直接影响。
“新规落地后，美国本土机器人企业将拥有受政策保护的市场空间。”美国《福布斯》杂志指出，但另一方面，本土企业一定程度上失去外部竞争压力，技术迭代速度或许会放缓。从实际行业角度来看，真正具备市场竞争力的永远是下一代新款产品。若国外厂商只能依靠老旧机型维持销售，其在美国市场刚刚积累起来的市场份额将彻底流失。
清华大学人工智能国际治理研究院副院长肖茜29日对《环球时报》记者表示，美国此次限制进口措施有明显的产业竞争因素，担心失去未来具身智能时代的产业主导权。从全球人工智能发展的角度来看，这种泛化国家安全、不断扩大技术限制的做法，不仅会推高全球供应链成本，还会减缓人工智能和机器人技术的创新与普及，不利于全球产业合作。
“不会减缓中国人形机器人发展速度”
虽然FCC的相关举措看上去针对的是所有外国生产的设备，但西方媒体在相关报道中，都直接点出“美国禁止进口中国人形机器人”。《福布斯》杂志直言，尽管FCC的情况说明中没有点名任何公司，但市场数据指向一个显而易见的方向：中国。知情人士向路透社透露，FCC预计将豁免绝大多数非中国厂商，使其不受限制措施约束。此前美方出台无人机、无线路由器进口限制措施时，也采用了类似差异化豁免规则。
宇树科技机器人 资料图 图源：视觉中国
美国“政治新闻网”称，28日的举措契合本届美国政府两大优先事项，即在人工智能领域应对来自中国的竞争，以及遏制清洁能源技术的发展——而中国在全球清洁能源技术领域占据主导地位。
CNN称，短短几年间，中国的人形机器人产业蓬勃发展，成为该国最具前景的战略性产业之一，拥有超过140家制造商和一条迅速扩张的供应链。法律资讯平台律商联讯28日发布的一份报告显示，在全球按专利实力排名的前十大人形机器人初创企业中，有六家来自中国，而且前五名全部为中国制造商。英国技术研究企业互动分析公司的数据显示，去年全球人形机器人出货量中，中国企业占据90%。美国作为全球最大消费市场，去年也是中国制造人形机器人最大出口目的地。
“中国制造商扩大产能、降低成本的速度，比大多数海外竞争对手都要快。”美国晨星公司分析师李康玉霄（音）表示，尽管最新的限制措施对中国制造商进入美国市场存在影响，“但考虑到中国庞大的制造业基础以及其他出口市场的机遇，这不会实质性减缓中国人形机器人的整体发展速度”。
在中关村信息消费联盟理事长项立刚看来，产业界形成的共识是，美国越是封锁的行业，越是中国的发展机遇。美方一边将中国产品挡在国门之外，一边因自身管制主动放弃中国庞大内需市场，客观上为中国本土高科技企业释放了巨大成长空间，外部压力反而让中国的技术突破速度加快。
或冲击中美科技企业合作
科技研究公司奥姆迪亚的首席分析师苏廉节认为，美国最新出台的限制措施，还可能冲击中美科技企业之间的合作项目。美联社举例称，今年6月1日，英伟达宣布，采用宇树科技的人形机器人机身底盘，推出一款参考人形机器人。但6月8日，美国国防部再次更新“中国涉军企业”清单，将宇树科技等多家中国科技公司列入其中。对此，中国外交部发言人林剑6月9日表示，中方一贯坚决反对美方泛化国家安全概念，划设各类名目的歧视性清单，无理打压中国企业。我们敦促美方纠正错误做法，停止对中国企业的无理打压行径。中方将采取必要措施，坚定维护中国企业的正当合法权益。
美国近年来接连出台进口禁令，限制中国科技产品进入美国本土市场，此前已对中国产无人机实施进口管控。如今，中国人工智能技术发展势头迅猛，美方又在考虑针对中国开源人工智能模型出台限制措施。7月21日，美国财政部长贝森特、贸易代表格里尔同日发难，声称将仔细审查来自中国的开源人工智能模型是否存在“窃取美国知识产权”的行为，甚至威胁称美方“有能力实施制裁”。
商务部国际贸易经济合作研究院研究员周密29日对《环球时报》记者说，美国的保护主义做法对自身乃至国际经贸环境和科技创新环境的影响较为显著。无论是美国消费者还是生产制造企业，都需要域外生产商提供低成本和高技术水平的产品。缺少这种供应不仅会损害美国技术的应用和消费者的选择权，还会使美国供应链趋于复杂化，进而增加其经济发展的成本。
清华大学战略与安全研究中心副研究员孙成昊在接受《环球时报》记者采访时表示，FCC的最新措施反映了美国对华科技竞争正在从芯片、通信设备和无人机，进一步延伸到具身智能和新能源基础设施。这项措施短期内会影响中国机器人企业进入美国消费、科研和工业市场，但从长期看，单一市场限制未必能够阻止中国机器人产业发展，反而可能推动企业加快国内应用、开拓欧洲和全球南方市场，并进一步形成相互分离的技术生态。