【环球时报特约记者 苑基荣 李可】“印度300亿美元制药产业面临新的挑战。”《印度时报》日前以此开篇报道称。美国总统特朗普不久前向全球制药行业发出强硬警告，宣布向美国出口仿制药的生产商必须在两年内将生产转移到美国，否则将面临高达200%的进口关税。作为美国仿制药最大供应来源之一，印度药企被认为将受到最直接影响。“印度制药企业正为可能到来的巨大冲击做好准备。”多家印度媒体日前报道称。
印度一家制药企业办公楼外路人走过。（视觉中国）
0、100%，然后200%
《新印度快报》7月26日报道称，根据拟议框架，自2028年8月1日起，进口仿制药将被征收100%的关税，为期一年。此后，自2029年8月1日起，对于未在美国设立生产设施的制造商，关税将提高至200%。这两年的窗口期旨在让制药公司有时间在美国建立生产能力，并逐步将生产线转移到美国本土。
作为美国仿制药的重要供应来源，印度制药业被认为将受到直接冲击。根据全球贸易研究倡议组织（GTRI）收集的数据，截至2025年，印度向全球出口的药品价值达258亿美元，其中97亿美元（占37.7%）出口到美国，使美国成为印度最大的药品出口市场。
如今，仿制药占据美国大部分处方药市场。官方数据显示，美国超过九成处方药为仿制药。而印度企业供应了美国近一半的仿制药需求。仿制药是专利药保护期结束后由其他企业生产的低价替代药，因价格优势，已成为美国医疗体系的重要组成部分。印度媒体报道称，印度出口美国的相关药品涵盖常见止痛药、抗生素、降胆固醇药物以及抗癌药物等多个领域。
美国“接盘”并不容易
尽管美国是印度制药企业最重要的市场之一，但业内人士表示，仿制药企业根本无法承担100%至200%的高额关税。与创新药相比，仿制药依赖高度竞争性的定价模式，利润空间有限，因此难以消化高额关税带来的成本压力。
此外，即便企业有意通过迁移产能来规避关税，大规模将仿制药生产转移至美国仍面临诸多现实障碍。虽然一些大型印度制药商已在美国设立分支机构，但对于规模较小的公司来说，转型尤其具有挑战性。
印度制药企业雷迪博士实验室首席执行官埃雷兹·伊斯拉埃利在采访中表示，将这类利润率较低的产品在美国生产，在经济上并不可行。由于仿制药价格竞争激烈，美国更高的生产成本难以通过提价转嫁，企业难以维持盈利。
除了生产成本外，产业链配套不足也是制约仿制药产业回流美国的重要因素。据美国CNBC网站报道，美国市场销售的许多仿制药在印度生产，而成品药所需的活性药物成分则来自全球供应体系。这些供应链并非短期形成，而是在长期发展中围绕低成本优势逐步完善。
此外，劳动力成本、监管合规成本等问题，也使美国难以在短期内建立完整的具备竞争力的仿制药生产体系。GTRI创始人阿贾伊·斯里瓦斯塔瓦指出，仿制药利润空间本就有限，且高度依赖全球供应链，要在美国建立一套完整的本土供应链，需要投入大量资金，而且必然会推高药品价格。
因此，业内普遍认为，仿制药产业链全面回流美国不太可能在两年内实现。
关税“药方”，美国消费者恐先吃苦
这并非特朗普政府首次以关税手段瞄准药品进口。今年4月，特朗普宣布对进口专利药和制药成分加征100%的关税。《印度快报》分析称，美国政府的这一威胁，其实不过是此前多次的“最后通牒”的延续罢了。这些最后通牒的真正目的，都是为了吸引投资进入美国。实际上，在特朗普政府迄今为止所采取的各种关税措施中，药品基本上都被免除了关税。贸易和投资专家指出，这些威胁的真正目的，是迫使全球制药巨头增加在华盛顿的投资，而不是提高药品的关税。
分析人士认为，尽管一些制药企业最终可能获得关税豁免，但仿制药业务面临的潜在压力，可能促使印度制药企业进一步摆脱对低附加值仿制药的依赖，加快业务多元化布局。
印度药品出口促进委员会主席纳米特·乔希表示，印度已经开始制定应对计划。他说：“拉丁美洲市场尤其是巴西，是我们增长最快的进口市场之一。欧洲市场也保持着非常稳定的增长。”
印度《第一邮报》评论称，这次对仿制药品征收的关税与其说是对印度制药业的打击，不如说是一场代价高昂的赌博，最终可能让美国患者付出最沉重的代价。
雷迪博士实验室首席执行官埃雷兹·伊斯拉埃利日前在接受美国CNBC网站节目采访时表示，“如此高水平的关税无法由企业自行消化”，最终将转嫁给消费者，药价上涨幅度“将与关税水平大致相当”。
观察人士表示，医疗成本大幅上涨可能冲击美国消费者，并促使华盛顿重新审视关税政策。斯里瓦斯塔瓦称，无论如何，两年时间足以发生很多变化。“在美国政治中，两年是很长的一段时间，相关政策可能因法律或政治因素而被修改、推迟，甚至被推翻。”