霍尔木兹海峡通航协议接近敲定？

新华社开罗8月6日电 热点问答｜霍尔木兹海峡通航协议接近敲定？

新华社记者吴宝澍

伊朗外交部发言人巴加埃5日说，伊朗与阿曼已就霍尔木兹海峡拟定航道的地理坐标达成一致，两国联合声明已进入终审阶段。

伊朗与阿曼正在拟定怎样的新航道？新的通航安排对美国与伊朗的“海峡之争”意味着什么？霍尔木兹海峡能否很快重开？

新航道可能什么样

美国与伊朗6月中旬签署谅解备忘录后，霍尔木兹海峡一度重开，形成两条航道：一条是伊朗一侧、由伊朗管控的北部航道；另一条是阿曼一侧、受美军支持的南部航道。美伊随后因“双航道”问题再起冲突，美军再次空袭伊朗，伊朗于7月12日宣布再次关闭霍尔木兹海峡。海峡关闭以来，伊朗与阿曼就霍尔木兹海峡通航问题推进磋商谈判。

伊朗副外长加里巴巴迪8月5日表示，伊朗和阿曼关于商业船舶通行霍尔木兹海峡的协议已接近最终敲定，届时伊朗一侧管控的北部航道和靠近阿曼一侧的南部航道均将关闭。

加里巴巴迪说，将在霍尔木兹海峡建立一种不同于过去60年的新通行模式。根据新设定的航道，商业船舶进入霍尔木兹海峡以及驶离海峡的部分航程经过伊朗领海。但新航道同样为临时航道，预计可使用2至4个月。

美国阿克西奥斯新闻网站8月4日援引地区消息人士的话报道说，讨论中的重开霍尔木兹海峡临时协议具体内容包括：所有通过海峡驶入波斯湾的船只，将经由伊朗水域的北部航道航行。所有通过海峡驶入阿拉伯海的船只，将在与伊朗的协调下，经由阿曼水域的南部航道航行。

消息人士称，这一临时通航协议初定为期60天，由伊朗和阿曼共同执行，60天期限内不收取任何通行费或其他费用。

新通航安排有何影响

美国和以色列2月底对伊朗发动军事打击后，伊朗以封锁霍尔木兹海峡作为反制措施。围绕海峡重开，美伊拉锯至今，双方矛盾焦点在于海峡通航管理权之争。

伊朗多次强调，霍尔木兹海峡的管理“不会回到战前状态”，伊朗将根据国际法和本国安排来管理海峡。而美国要求伊朗对商船完全开放霍尔木兹海峡，保证自由、免费通航。

美国有线电视新闻网5日报道说，正在形成的新通航方案似乎是将现有的两条航线适当“合并”，伊朗“保留一定程度的控制权”，而这“与美方愿望相悖”，“并非（美国总统）特朗普想要的协议”。

《纽约时报》也表达类似观点。其报道说，从伊朗和阿曼商讨的协议内容来看，新的通航安排将“巩固伊朗对霍尔木兹海峡的控制”，赋予伊朗“战前所不具备的战略影响力”，这将是特朗普政府为换取海峡重开而付出的“高昂代价”。

美国昆西治国方略研究所联合创始人特里塔·帕尔西评论说，伊朗正寻求将其在美以伊战事期间掌握的“海峡筹码”转化为管控这一国际战略要道的持久政治和制度安排。

海峡何时重开

连日来，特朗普及美方高官宣称，霍尔木兹海峡将“很快”开放。特朗普称，美国与伊朗的谈判进展顺利，只是伊朗不愿承认正与美方谈判。

而伊朗强调，伊方并未与美国谈判，仅与阿曼就霍尔木兹海峡管理问题展开双边谈判，并且敲定协议也并不意味着海峡将立即重开。伊朗表示，只要美国继续其违反伊美谅解备忘录的行为，伊朗就不会重开海峡。

分析人士认为，霍尔木兹海峡能否重开，不只取决于伊朗与阿曼关于通航安排的谈判，还在相当程度上涉及美国与伊朗的博弈与利益交换。

伊朗7月中旬再次关闭霍尔木兹海峡后，美国重新实施对伊朗的海上封锁。一名参与美伊调解工作的地区国家官员日前告诉美国媒体，特朗普政府或将以解除对伊海上封锁，并允许伊朗按谅解备忘录安排出口原油，来换取伊朗重开霍尔木兹海峡。不过，这名官员表示，调解工作仍在进行中，尚未促成美伊达成一致。