新华社利雅得8月1日电 题：沙特筹建多国联盟能否破解红海航运困局
新华社记者罗晨 尹炣 温新年
沙特阿拉伯日前举办会议，邀请数十个国家和国际组织代表讨论筹建多国海上防卫联盟的倡议，以共同应对红海、曼德海峡和亚丁湾的“海上威胁”。沙特、科威特、巴林等14个国家会后发表联合声明支持这一倡议，沙特方面预计还会有更多国家加入该联合声明。
分析人士认为，沙特推动建立多国海上防卫联盟是基于维护能源运输与国际航运安全的现实需要，也反映出地区国家加强自主安全合作、探索区域安全机制的意愿。不过，联盟能否切实改善区域海上安全局势、是否会招致也门胡塞武装强烈反应，仍有待观察。从长远来看，红海航运危机的化解，最终仍有赖于也门问题的政治解决和地区安全局势的整体缓和。
共同应对红海危机
据沙特通讯社报道，这次会议由沙特国防部主办，43个国家和欧盟的代表到场或远程参加。会议讨论了“海上安全面临的日益增长的威胁”，包括对商船、能源运输船、海上基础设施的袭击，以及航行安全、全球供应链和经济所面临的风险。会议同时商讨了多国海上防卫联盟的组织架构、指挥和控制、行动机制以及未来计划。按照设想，该联盟将由沙特主导，总部设在沙特。
此次会议的召开正值沙特与也门胡塞武装冲突加剧、红海紧张局势升级之际。胡塞武装7月20日宣布对沙特实施“海上禁运”，此后多次在红海袭击沙特油轮，并使用导弹和无人机打击沙特境内能源设施。沙特主导的多国联军也打击了胡塞武装的军事目标。
分析人士认为，沙特推动组建多国海上防卫联盟既是由当前冲突触发，也与近年来红海安全形势持续复杂化有关。红海和曼德海峡是重要国际贸易航线，关系全球能源运输和供应链稳定。沙特有意借多国海上防卫联盟机制联合更多受冲击国家，共同应对胡塞武装的海上行动，加大对胡塞武装的国际压力。
地区新安全体系雏形？
根据会后发布的14国联合声明，这一多国海上防卫联盟将加强在海上安全、信息共享、情报交流、行动规划、联合演习、经验交流、人员培训、能力建设以及联合海上行动等方面的合作。声明表示，将邀请认同该联盟目标和原则的国家加入，进一步扩大合作范围。
沙特利雅得政治和战略研究中心研究员阿卜杜勒·阿齐兹·沙巴尼说，这一倡议反映了沙特安全理念的转变。沙特过去更多依赖特定域外大国保护自身安全，现在则更加重视由地区国家主导建立长期、制度化的合作机制，以共同应对海上安全问题。
阿联酋大学国际关系学教授艾哈迈德·哈米斯认为，如果联盟能够建立成员国之间的互信，并形成长期稳定的军事和安全协调机制，将有可能成为由地区国家主导的区域安全体系的雏形。
不过，该联盟未来的具体运行机制、成员国所承担的责任和义务等目前尚不明确，不少受邀国家仍处于观望之中，并未立即参与发表联合声明。哈米斯也表示，这一倡议仍面临不少挑战，包括参与国战略重点不尽相同、地区地缘政治环境复杂、可能受到地区和国际因素影响等。此外，联盟长期运作还有赖充足的军事和技术资源以及可持续的资金支持。
值得注意的是，沙特主导的海湾阿拉伯国家合作委员会（海合会）国家中，阿联酋和阿曼并未参与发表联合声明。有分析认为，阿联酋的缺席或与该国和沙特最近的紧张关系有关，双方近年来在地区主导权上的竞争博弈日益升温。阿曼则长期在地区事务中持中立立场，当前正致力于斡旋涉美伊战事的谈判，因此不愿加入一个易被视作带有对抗伊朗色彩的机制，避免损害自身外交地位。
政治解决不可或缺
在沙特宣布筹建海上防卫联盟前，胡塞武装领导人阿卜杜勒·马利克·胡塞7月30日就发出警告说，沙特正走向“全面升级”，胡塞武装也将以“全面升级”予以回应。
也门海上安全专家穆罕默德·萨拉姆·阿斯巴希分析，该联盟的成立或导致胡塞武装调整其海上行动的方式和目标。胡塞武装可能先实施小规模袭击，以试探联盟的战备水平、反应速度和实战能力。若联盟海上力量部署到位、应对有力，胡塞武装或转而采用更为复杂的战术，例如使用装载炸药的无人艇，并重点攻击高价值目标。
关于多国海上防卫联盟对保障红海航运安全所能起到的作用，阿斯巴希认为，该联盟虽有望在一定程度上降低航运风险，但在地区政治与安全环境依然脆弱、周边冲突持续发酵的背景下，红海局势难以维持长期稳定。他强调，唯有推动也门达成全面政治和解，才能从根源上化解红海和曼德海峡的航运危机。
沙巴尼也认为，海上安全合作解决的更多是安全管理与风险控制问题，而非地区冲突本身。红海局势能否走向长期稳定，仍受制于也门局势、地区国家关系以及更大范围内地区安全环境等因素。维护红海航运安全，既要持续完善海上安全合作机制、提升地区国家协同保障航运安全的能力，更要通过政治对话和外交斡旋缓和紧张局势，逐步化解影响地区稳定的深层矛盾。只有将安全合作与政治解决两条路径结合起来，才能实现红海航道的持久稳定通畅。