【环球时报驻韩国特约记者 黄元载 环球时报特约记者 李静】编者的话：近期，美韩关系波折不断。围绕韩国投资阿拉斯加液化天然气项目，双方各说各话。有报道称华盛顿暂缓向拟派往美国的韩国国情院人员发放签证。美方还大幅缩减了8月的美韩军演时间。韩国对美国也不像以前那样逆来顺受。韩国执政党党首近期就两国关系罕见强硬表态称，首尔单方面只看美国脸色的时代已经过去。有民调显示，55%的韩国受访者对美国持负面看法，为相关调查开展20多年来首次超过半数。有专家和媒体认为，美韩同盟正从“价值同盟”变得更具交易性，甚至变成“勒索同盟”。还有学者建议，在这种情况下，韩国需要一方面增强自身能力，另一方面扩大国际合作。
8月15日，韩国民众在首尔举行集会，反对美对韩政策，要求从美国手中收回战时作战指挥权。（IC photo）
华盛顿给首尔脸色看，韩执政党称美霸权正在减弱
“我们打算把这件事办成，无论是与韩国本届政府还是下届政府合作。”10月6日，美国副总统万斯把韩国对阿拉斯加液化天然气项目投资“承诺”的不确定性归因于韩国政治动态，将两国的经贸分歧进一步暴露在世人面前。
9月30日，美韩就总额为1423亿美元的韩国对美战略投资达成框架性共识。这笔资金占双方去年11月约定、用于换取美方关税减免的2000亿美元投资总额的七成。白宫称，双方商定将余下500多亿美元投向阿拉斯加液化天然气项目。然而，韩方并不认可这一说法。韩国政府直言，项目投资的前提是具备商业可行性，否则不会出资。10月2日，白宫就此放出强硬信号，若韩国放弃该项目投资，美方或将对韩征收更高费用。
这并非美韩关系近期首次出现摩擦。除经贸施压外，华盛顿近期持续在情报、安保等领域给韩国脸色看。据韩媒报道，美国要求将韩国国情院排除在讨论有关活动的美韩日协商机制之外，导致韩国国情院相关人员未能出席今年6月在华盛顿举行的工作组会议。韩国《东亚日报》对此评价称，这一情况“极不寻常”。还有韩媒称，美国暂缓向韩国拟派往韩国驻美大使馆的国情院工作人员发放签证。对此，韩国国情院表示，这“只是美国加强入境程序后产生的流程问题”，但韩国《中央日报》等媒体称，此事发生在自称为“血盟”的国家之间，被广泛视为华盛顿对首尔表达不满。
经济、情报之外，美韩两国在安保领域同样存在步调差异。今年8月开启的韩美年度例行“乙支自由护盾”联合军演，原定11天的日程提前收官，实际仅开展5天，战区级韩美联演在实施过程中压缩时长，尚属首次，而且美方并未提前通知韩方其决定。
韩国对美国的态度也在发生变化。9月7日，韩国执政党共同民主党党首、前国务总理金民锡在国会发表演讲，罕见就韩美关系作出强硬表态，称韩国“单方面只看美国脸色的时代已经过去”。他表示，美国已不再是过去那个“慷慨的大哥”，而是精于算计的交易对象。金民锡强调，美国“压倒性的霸权”正在减弱，而韩国自主能力不断增强，这正是韩美关系变化的本质。
韩国民间对美态度也出现大幅改变。美国皮尤研究中心8月公布的调查显示，55%的韩国受访者对美国持负面看法，为相关调查开展20多年来首次超过半数。50多岁的首尔上班族朴载石告诉《环球时报》驻韩国特约记者，美国在关税和投资问题上持续向韩国强力施压，“让人觉得这不是对待盟友的态度”。
美国的同盟政策正变得更具交易性，美韩关系难以回到过去
韩美关系的变化，引发广泛关注。美国智库卡内基国际和平基金会研究员德劳特-贝哈雷斯表示，美韩从以军事同盟为中心的关系，转向以产业生态为中心的关系，这使“经济而非安全成为美韩伙伴关系的基础”。韩国延世大学国际学研究生院教授孙洌称，美国的同盟政策正变得更具交易性，同盟承诺日益条件化。
“在韩国对美投资问题上，华盛顿把首尔当成有钱的冤大头。”《韩民族日报》发表题为《从“价值同盟”到“勒索同盟”》的文章称，白宫的种种行径让韩国屡屡痛苦地认清韩美同盟的不平等。美国先以荒唐的理由征收关税，再以降低关税为条件，逼韩国向明摆着会亏损的项目砸钱，将这种关系称为“勒索”恐怕更准确。
对于首尔对华盛顿态度的变化，韩国国家安保战略研究院国际关系研究室主任朴炳光对《环球时报》驻韩国特约记者称，金民锡“只看美国脸色时代结束”言论的背后，是国际秩序和韩国自身实力同时发生变化：美国的压倒性霸权正在减弱，而韩国的国力、技术能力和自主能力相对增强。
历史上，韩美之间有过裂痕，韩国人的对美态度也会随两国政治气候的变化而升降。那么，今天韩美之间的紧张关系是否会随两国政治局势的改变而改变？对此，朴炳光称，即使本届政府任期结束，美国也很难完全回到以前。即使民主党重新执政，“美国优先”的大方向仍将延续，这与该国制造业衰退、中产阶级萎缩、贫富差距扩大等关系密切，“这些矛盾不可能随着一届政府任期结束而消失”。
对于如果保守派再次执政，韩国是否会重回更加依赖美国的外交路线，有韩国学者表示，这取决于新政府如何认识国际秩序的变化。此外，首尔也很难回到过去单纯依赖韩美同盟的外交模式。韩国国防研究院研究委员柳知勋告诉《环球时报》驻韩国特约记者，白宫越来越按照美国自身利益和成本收益处理同盟问题，因此韩国执政党更迭并不能消除两国之间客观存在的利益差异。
“华盛顿的亚洲盟友将寻求更大程度的独立自主”
美韩之间关系的变化，也折射出华盛顿与其亚洲盟友之间同盟体系根基正在发生变化。韩国外国语大学国际区域研究中心学者郑基雄（音）表示，70多年来，这套体系建立在下面的基础上：盟友为美国力量提供驻扎依托，美国则将盟友安全视作自身安全不可分割的一部分。现在发生改变的并非防务费分担份额，而是美国安全承诺的性质，安全保障被重新定义为可谈判的服务，能否兑现取决于盟友的资金投入、贸易让步，以及是否愿意在美国发动的战争中提供支持。这会让美国的亚洲盟国具有更强的自主性，即便它们与美国维持同盟关系，各国也将在心理层面与美国拉开距离。俄罗斯塔斯社援引匿名亚洲外交官的话称，美国的亚洲盟友将寻求更大程度的独立自主。
在增强独立自主方面，韩国已经在积极布局。在9月7日的演讲中，金民锡10次喊出“强国”二字。他强调，韩国要增强自身不可替代的技术、产业和安全能力。李在明政府多次表示，力争任内收回战时作战指挥权。首尔也在不断增加国防预算，增强防卫能力。韩国2026财年国防预算总额达65.8万亿韩元（1000韩元约合5元人民币），较上一财年增长7.5%，增幅创近7年来新高。
值得注意的是，虽然不管是韩国政府还是民间，都对美国态度出现较大改变，但“对美国不满，却仍需要美国”依旧是当前韩国对美舆论中颇具代表性的矛盾心态。前文所述民调显示，仍有84%的韩国人认为美国是韩国“最重要的盟友”。朴载石说，考虑到美国的全球影响力以及韩国面临的安全环境，两国在政治、军事和经济上的密切关系仍有现实必要性。朴炳光认为，韩国需要的是“自强与联合”，即增强自身能力，维持同盟并扩大与国际社会的合作。