美国《华尔街日报》9月5日文章，原题：美国对“杰出人才”的新税 美国总统特朗普已基本关闭了非法移民入境的大门，但美国政府内部的移民限制派依然觉得不满意。他们正试图修筑一道高耸的监管之墙，以阻挡合法移民入境。其最新动作是，提议对雇用高技能外籍员工的美国雇主征收一笔高额费用——每雇一名外籍员工，须缴纳103265美元。
美国国土安全部称，这项针对H-1B签证申请的“收费”将为移民事务管理提供资金。H-1B签证项目允许企业在无法为某一职位招到美国本土人才时，雇用具有专业技能的外籍劳工。然而，这项收费的目的，与其说是充盈国库，不如说是刻意抬高雇用外籍人才的经济门槛。
根据美国法律规定，H-1B签证每年签发上限为8.5万份。由于申请量常年超出限额，签证最终通过抽签方式分配。尽管该项目有时存在滥用现象，但去年主要面向印度的咨询及IT公司的H-1B申请获批数量仅为4573个，其中一些公司还曾被指控存在违规操作。
然而，移民限制派坚称，外籍劳工抢走了美国人的饭碗。“如果一家美国企业需要工人，它就应该雇用并培训美国人。”美国副总统万斯在社交媒体上这样写道，并附上了关于此项新收费方案的新闻链接。这一论断，是典型的曲解事实、夸大其词的“稻草人谬误”。
实际上，美国企业在培训本土工人方面投入巨大，但美国大学培养出的、拥有雇主所需特定技能（如网络安全、机器人技术）的毕业生数量严重不足。根据相关数据，在美国高校人工智能相关专业的全日制研究生中，外籍学生占比高达75%至80%。
特朗普在2024年竞选期间曾明确支持扩大外籍人才引进渠道。他当时表示，美国大学的外国毕业生“应该自动获得绿卡，作为文凭的一部分”，并强调“我们需要杰出人才”。
此言非虚。而如今国土安全部的这项提案，恰恰是对那些引入卓越人才的企业课以重税。更关键的是，这项收费本身可能已逾越了行政部门的权限。
今年夏天，一名联邦法官曾驳回特朗普去年秋天签署的一项行政令，该行政令要求美国雇主为引进高技能外籍人才支付10万美元的费用。当时，美国政府援引了移民法中允许总统限制“有损美国利益”的外国人入境的条款。但法官裁定，该10万美元收费实质上属于未经国会授权的非法税收。
如今，特朗普政府卷土重来，这次声称其权力依据的是联邦法律中另一条款，即允许其收取“提供裁决和入籍服务的费用”，以“确保完全收回提供所有此类服务的成本”。美国国土安全部估计这项“收费”每年可筹集88亿美元，这显然远超管理该项目的实际支出。
美国宪法将财政大权赋予国会，行政部门不能随心所欲地设定收费标准。否则，谁能阻止未来的总统对油气钻探许可也收取天价费用呢？
更值得警惕的是，小型企业和初创公司难以承受此项税收重负，在与大型科技公司争夺外籍人才时将更加力不从心。回顾历史，美国许多大型企业，包括英伟达、谷歌、OpenAI和SpaceX，其创始团队中均有移民的身影。美国政府为何要将下一个埃隆·马斯克拒之门外呢？（穆弈译）