【环球时报报道 记者 杨沙沙】“特朗普的委内瑞拉石油协议留下千亿美元悬念。”彭博社9月1日以此为题报道称，美国总统特朗普宣称拿下委内瑞拉650亿桶石油协议后，围绕协议能否落地，投资、基础设施和开发周期等问题引发多重质疑。尤其是这笔规模达1000亿美元的投资从何而来，白宫未给出明确解释。中国学者胡麒牧9月1日接受《环球时报》记者采访时分析，该协议“真正落地可能性不大”。短期内美国企业是否投资、能否赚钱都是未知数。长期看，若未来政局变动，协议也面临失效可能性，“不排除美方只为在资本市场‘讲故事’的可能”。
美国正“缺”油
随着美以伊战争近期升级再度推高油价，美国民众对高通胀和不断上涨的汽油价格愈发不满。路透社8月31日援引最新民调报道称，在伊朗战争和经济问题的双重压力下，特朗普支持率降至33%，处于其政治生涯最低水平之一。
委内瑞拉手里的石油，或许正是缓解美国政府压力的一张牌。美国有线电视新闻网（CNN）分析称，美国需要委内瑞拉石油，迫切程度可能是自上世纪70年代石油危机以来之最。
报道称，尽管美国是石油和燃料的净出口国，也是全球最大的原油生产国，但它仍进口大量石油。这是因为美国原油属于轻质低硫品种，适合炼制汽油，但不适合生产较重质的燃料。相比之下，委内瑞拉石油是重质高硫油，更容易被提炼成沥青、工业用油、柴油和航空燃油。
路透社最新数据显示，美国战略石油储备8月降至2.9亿桶，接近44年来的最低点。
在宣布协议达成之际，特朗普声称，美国与委内瑞拉之间的“这项历史性交易”将“在未来许多年里，大幅降低所有美国人的汽油价格”。并保证，这项协议“不会给美国纳税人带来任何负担”。
美国企业意愿不足
然而，眼下最现实的问题之一，是这项协议所需的巨额投资从何而来。据路透社报道，根据委内瑞拉代总统罗德里格斯的说法，该协议将至少持续25年，投资额超过1000亿美元。
特朗普已明确表示，资金不会来自纳税人，与此同时，与美方合作该项目的私营运营商北美蓝色能源伙伴公司，其自身规模远不足以独立承担如此巨额的投资。
据英国《金融时报》报道，为降低投资者进入委内瑞拉市场的顾虑、吸引更多私人资本，美国国防部表示，将为获得拟议许可证的石油公司提供担保，以帮助其承担在委内瑞拉开展业务所面临的部分金融和政治风险。
不过，美国政府出面提供担保，仍未能打消外界对私人资本投资意愿的疑虑。雪佛龙非洲及拉丁美洲前总裁阿里·莫希里8月28日接受美国CNBC网采访时表示，该协议“想法很好，但挑战在于实施”。因为委内瑞拉的重质和超重质原油需要专门的开采技术，而该国在脱离全球市场约15年后，这方面能力已严重缺失。在他看来，大型油企进入委市场会相对谨慎。
“对美国企业来说，是否愿意真金白银地进入（委内瑞拉市场）已有分歧。”华侨大学海上丝绸之路研究院教授胡麒牧告诉记者，委内瑞拉目前石油产能处于历史低位，如果开采，正常周期一般需要5年以上才能看到回报，具体取决于项目类型和设施现状。除了开采成本本身偏高，还需要大量资金修复已荒废的基础设施、重建产能。短期内若油价走低，这笔投资很难收回成本。
据彭博社报道，美国正推动开发的17个油田中，许多油田基础设施匮乏，电力供应也不稳定。修复这些设施可能需要投入数十亿美元，而且相关维修工作可能持续到特朗普任期结束之后。
此外，政治和法律上的不确定性也令人担忧。“政局变动带来的政治风险，是该项目最大的风险点。”胡麒牧认为，协议是美国与委内瑞拉临时政府签订的，面临宪法层面的根本性缺陷。如果未来委内瑞拉政局变化，非亲美势力上台，该协议很可能被认定为违宪而无效。
“政治造势”
外媒和能源分析师普遍认为，这项协议在极大程度上是美国政府为了应对11月中期选举而进行的“政治造势”。
彭博社8月31日分析认为，随着11月中期选举临近，美国政府因油价问题承受压力，需要拿出实际成果。不过，该协议在政治上能立刻签署，但实际能增加多少石油供应，还遥遥无期。
美洲对话组织主席兼首席执行官丽贝卡·比尔·查韦斯表示，“该协议让特朗普现在就能宣称在能源领域取得胜利，但提高委内瑞拉产量需要数年时间和巨额投资。”
从更长远目标看，胡麒牧认为，全球能源格局正在发生结构性重塑，石油的长期需求被“双碳”（碳达峰与碳中和目标）等目标强制约束。因此，委内瑞拉重油作为一种高成本、高政治风险的资源，在全球能源转型的大背景下，战略价值正在被重新评估，大规模投资的政治和商业逻辑都不够坚实。