扩大早期预警系统覆盖 推进防灾减灾能力建设
非洲国家不断提升气候韧性（国际视点）
图为5月9日在南非西开普省花园大道地区一条被洪水阻断的公路。
新华社发
非洲是全球受气候变化影响最严重、气候适应能力最脆弱的地区之一，极端天气频发持续制约当地经济社会可持续发展。非盟委员会可持续环境与蓝色经济司司长哈森·尼亚姆贝强调，气候冲击绝非单纯的环境议题，而是制约发展的严峻挑战和现实危机，阻碍非盟《2063年议程》的实施，不利于可持续发展目标及各国发展愿景的推进。
近年来，非洲各国与国际社会共同努力，不断扩大早期预警系统覆盖范围，推进防灾减灾能力建设取得显著成效。同时，中国通过风云气象卫星数据共享和“妈祖”气象智能预警方案落地，为非洲提升气候韧性提供有力支持。
气候灾害挑战依然严峻
世界气象组织今年6月发布的《2025年非洲气候状况》报告显示，2025年极端天气和气候相关事件影响非洲至少1300万人，报告死亡人数超过3000人，对经济社会各领域均造成连锁影响。其中，洪涝灾害是影响范围最广、造成损失最大的灾害类型，占非洲已报告气候灾害总量的半数以上。2025年4月，刚果（金）洪水导致超过160人丧生；同年5月，尼日利亚发生严重洪灾，造成近200人死亡。与此同时，2025年干旱持续在东非蔓延，超过850万人受到影响。
非洲大陆的气候变暖趋势加剧。报告显示，非洲大陆升温速度快于全球平均水平，自1991年以来，整个非洲大陆的升温速度显著高于此前任何一个30年时段。自19世纪末以来，非洲冰川面积已缩减超过90%。近年来，非洲最高峰乞力马扎罗山的冰川面积从1900年的11.4平方公里缩减至不足1平方公里。非洲还面临海洋变暖、大范围海洋热浪频发的状况。2025年海洋热含量和海面温度处于过去10年的历史高位区间。1999年至2025年，非洲部分沿海地区海平面上升速度超过全球每年3.6毫米的平均水平。海洋酸化和海洋热浪持续威胁沿海社区生计。非洲降雨降水格局变化与紊乱也进一步加剧农业生产的不可预测性，对粮食安全构成直接威胁。
世界气象组织秘书长塞莱丝特·绍洛表示：“从海平面上升到破坏性的洪水和干旱，气候变化的迹象在非洲各地清晰可见。”今年7月，非洲开发银行气候变化与绿色增长部门主任安东尼·尼永警告，即将到来的超级厄尔尼诺事件可能给非洲国家造成100亿至200亿美元的经济损失，可能使严重受灾国国内生产总值平均下降1%至2%。联合国粮农组织和世界粮食计划署已联合发出预警，呼吁筹集2.02亿美元，帮助近880万人提前做好应对准备。
早期预警建设持续增强
早期预警是减少气候灾害损失最具成本效益的方式之一。面对严峻挑战，非洲各国正将早期预警系统建设作为防灾减灾的首要任务，多层次、多领域的行动在非洲大陆展开。根据联合国减少灾害风险办公室与世界气象组织联合发布的报告，非洲自2015年以来早期预警系统综合能力增长72%，是全球进步最快的地区。
2025年9月，赞比亚启动“全民早期预警”倡议，政府承诺通过整合科学知识、本土实践和现代技术来加强多灾种早期预警系统。2026年5月，坦桑尼亚政府宣布将人工智能全面整合到国家灾害管理基础设施中，该系统具备实时数据合成功能，可持续聚合卫星数据。利比里亚于2025年成为西非首个启动预警倡议的国家，正不断加强观测网络、数字基础设施和多渠道预警能力。
非盟正全力推动非洲多灾种早期预警与早期行动系统（AMHEWAS）落地实施。该系统旨在建立覆盖55个成员国的多层次、网络化预警体系，通过国家态势室、区域中心和非盟大陆平台三级架构实现互联互通。今年以来，该系统建设明显提速。4月，第四届协同与协调会议在喀麦隆杜阿拉召开；5月，第四届技术工作组会议在莫桑比克马普托举行，通过了制定大陆数据共享框架、加强基于影响的预报能力、扩大卫星数据和人工智能应用等战略建议。目前，AMHEWAS三级态势评估中心已陆续投入运行。
资金保障方面，非洲开发银行2025年10月批准600万美元赠款，支持非洲风险能力组织在近两年间加强非洲灾害防备和风险融资能力。非洲风险能力组织自2012年成立以来，已有39个非盟成员国签署协议，累计向14个国家拨付超过2.3亿美元，通过快速可预测的融资保护了数百万脆弱人口。联合国官员呼吁非洲各国政府加快批准《非洲风险能力组织条约》，将主权风险融资和早期预警系统纳入国家预算和规划。
2025年1月，欧盟资助的“加强非洲早期预警”项目正式启动，由非盟委员会、欧洲中期天气预报中心和欧洲气象卫星开发组织联合实施，实施期至2029年6月。欧洲气象卫星开发组织总干事菲尔·埃文斯表示，技术支持是非洲国家全面掌握自身天气预报能力的重要一环，通过推进本地定制化卫星产品开发，增强非洲应对极端天气能力。
中国技术提供有力支持
中国是非洲防灾减灾能力建设的重要合作伙伴。近年来，中方通过共享风云气象卫星数据、落地“妈祖”气象智能预警方案和举办技术培训等多种方式，为非洲提升早期预警能力和气候韧性提供有力支持。
2024年9月，中非合作论坛北京峰会通过《中非合作论坛—北京行动计划（2025—2027）》，将“建设气象早期预警业务平台”列为中非合作的重要内容。同年11月，中国明确将与发展中国家分享早期预警技术、合作建设云端早期预警系统。中国建成的风云气象卫星向非洲国家分享数据，涵盖12个大类气象和遥感产品。中国已向20多个非洲国家无偿赠送卫星资料接收站、气象分析系统、自动站等设施。科摩罗、津巴布韦等非洲国家首次实现了利用气象卫星监测森林火灾。
2025年7月，在2025世界人工智能大会上，中国气象局发布全民早期预警中国方案“妈祖”。这是全球首个响应联合国全民早期预警倡议的国家级行动方案。目前，已有40多个国家的气象部门通过云端使用“妈祖”早期预警业务产品，定制版产品已在埃塞俄比亚、吉布提等非洲国家落地。2026年7月，“妈祖”吉布提2.0版正式交付，其搭载封装气象芯片和预报模型的监测预警智能终端，与已部署在吉布提的智能体联合，组成“测—报—警”一体化智能解决方案，预报空间分辨率从9公里精细至3公里，预报时效为3天，更新频次为6小时，能提供更精准的海洋与陆地天气预警。
中国通过多种形式为非洲国家培养气象人才。“妈祖”配套技术培训已覆盖近百个发展中国家。来自贝宁、冈比亚、南非等非洲国家的政府官员参加了去年7月在北京举办的“发展中国家气象水文行政官员高级研修班”和“全球发展倡议下应对气候变化和绿色发展研修班”。
世界气象组织非洲区前负责人马卡拉乌表示，中国援建的气象设施质量过硬、技术先进，切实提升受援国家防灾预警能力。联合国秘书长古特雷斯表示：“中国的平台、卫星和人工智能模型已助力数十个国家提升早期预警能力。中国还与广大发展中国家共建相关工具，支持各国自主发布预警。这正是世界需要的合作模式，即通过技术转让、联合研究和本地能力建设，帮助各国守护生命安全。”
（本报约翰内斯堡8月23日电）