北京时间20日晚8点，美国海关与边境保护局关税退款系统正式上线。这是美国史上最大规模关税退款行动，被业内称为“史上罕见”的政策调整，正在引发广泛关注，约1660亿美元将退还给33万家进口企业。退款流向企业，此前承担涨价的消费者能否受益？
此次退款源于美国最高法院今年2月裁定：特朗普自2025年起依据《国际紧急经济权力法》征收的大规模关税违法，美国海关与边境保护局为此推出名为“报关集中管理与处理系统”的电子退款平台，以集中批量处理替代原有逐笔申请模式，分阶段向进口商发放退款。第一阶段将优先处理手续较为简单的近期报关单，更复杂情形待后续处理。退款通常在申请被接受后60至90天内发放，附带相应利息，涉及审查的案件周期可能延长。
这一政策在经济层面呈现出明显的结构性矛盾。
首先，退款的对象是“进口商”，也就是在美国海关系统中登记的企业主体。但在实际市场运行中，关税成本早已通过价格机制传导至终端消费者。换句话说，这次企业获得退款，受益了。而消费者此前承担的成本增加、商品价格上涨，却拿不到钱。
其次，从企业层面看，不同规模主体的受益程度也将出现明显分化。比如美国一家名为“学习资源”的玩具企业，也是这次起诉特朗普关税的关键企业之一，通过成功维权，预计可以拿回1200万美元的退款。这类企业具备较强法律能力和资源配置能力，能够在政策变化中率先受益。但对于几万中小企业而言，情况则更加复杂。因为这次关税退款并非自动发放，而是需要通过专门系统提交申请，涉及报关记录、关税分类、时间节点等一系列技术性审核。这意味着部分中小企业想要拿到退款并不容易。
更值得关注的是，美国贸易政策上的矛盾，一边在退款，一边准备加新税。美国正在对多国多类别产品进行301调查，考虑增加新一轮关税，这也是直接反映着美国一直持续的贸易政策的不稳定性。
美国启动关税退款
涉及的中国企业能拿到钱吗？
美国此次启动关税退款，涉及的中国企业能不能拿到钱？
据专家介绍，此次退税的申请主体必须是在美国海关备案的登记进口商。对于中国出口企业而言，能否申请退税主要取决于企业出口的具体形式。
商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任 张建平：对于中国的出口商而言，我觉得有两种情况，它可能也有资格去作为进口商记录人来申请退税。一种情况是中国的出口商在美国可能设有子公司，是由中国的子公司直接来报关进口的，这样它就会自动成为进口商记录人，就可以申请退税；第二种情形就是有的中国出口商可能会被美国的进口方要求，必须把这批货运送到美国一个指定地点，然后报关和交税也由你来负责，这种模式在商业贸易合同当中被称为DDP（完税后交货）条款，根据这个条款所进行的贸易，要申请退税就有可能会由中国的出口商来负责。
北京金诚同达律师事务所高级合伙人 徐铮：我们这边有很多的客户做这种跨境贸易，有很多他们自己或者是他们的子公司在美国登记成为进口商，进口相关的货物。我们其实从大概半个多月之前就已经开始协助他们进行相关的登记，整理所有相关的进口目录，这样可以在今天第一时间提交上去，争取早日获得相关退税。
针对此次关税退款事宜，有专家建议中国出口商日后在跨境贸易协议中明确约定关税承担与退税归属，从源头上防范风险。
元朴律师事务所合伙人 李信鸽：我们强烈建议在中国企业跨境贸易当中，一定要在源头上做好风险控制，尤其是在未来的贸易协议当中，明确约定一些关于税费承担的最终责任主体，比如约定法律或者政策波动的影响下，导致中国企业退税甚至补税的责任划分，利用法律工具来提前规避风险，为后续的一些措施，比如一旦采取国际仲裁或国际诉讼，提供强有力的维权依据。