【环球时报报道 记者 郭媛丹】26日上午，“南海战略态势感知计划”（SCSPI）发布《2025年英法加澳等域外国家在西太平洋军事活动报告》。《环球时报》记者在发布会现场获悉，这是中国智库首次系统性地梳理除美国之外域外国家在南海、东海、日本海和菲律宾海等西太平洋地区的军事活动详情，旨在客观展示这些域外国家军事活动对地区安全局势造成的影响。
2025年，18个域外国家的近200艘军舰在西太海域航行或作业
“南海战略态势感知计划”是2019年启动的国际性研究网络，旨在通过开源数据跟踪南海及全球海域的军事活动和战略态势，促进地区和平稳定。该机构发布的最新报告称，2025年，据不完全统计，共有18个域外国家的近200艘军舰在西太平洋海域航行或作业，全年有近万个舰日（一艘军舰在海上活动一天——编者注）的水面力量存在。其中，美国有109艘军舰在西太平洋活动9088个舰日。其他域外国家军舰主要来自欧洲和大洋洲以及加拿大，这些国家共有48艘军舰在西太平洋共计活动610个舰日，平均每天有2艘左右的水面力量存在。
这些域外国家军舰主要在南海-菲律宾海-日本周边海域开展活动，活动范围呈“关键水道导向”，新加坡海峡、巴士海峡、宫古海峡和台湾海峡成为反复穿航的重点海域。2025年，据不完全统计，在西太平洋活动的域外国家军机超2万架次，包括战斗机、直升机、运输机、侦察机、加油机和轰炸机等。其中，绝大多数为美军的活动，澳大利亚、加拿大、印度等域外国家的军机活动合计约1500架次。报告强调，“由于军机在执行任务时采用虚假识别码或不开启信号，因此其实际数目更多，实际活动区域也更加广泛。”
西太域外军事力量动机复杂，难构成实质威胁
“南海战略态势感知计划”主任胡波26日对《环球时报》记者表示，“我们通过对开源数据等因素分析发现，这些域外国家主要目的在于服务其外交和维护所谓基于规则的国际秩序。各方有着独立的战略考量与战术安排，部分国家相关行动甚至显现出脱离美国主导、弱化美军中心地位的趋势。”
据胡波介绍，除了配合美军战略和行动，这些域外国家在该地区军事活动的动机和目的有三种。第一是为了“蹭热点”和“刷存在感”。第二是为了加强与该地区多国的关系。比如英法荷等国在该地区有着漫长的殖民历史，与地区内很多国家有着密切的军事、政治和外交联系。不过，胡波认为，这些域外国家在该地区部署的军事力量大多不具备高强度可持续性的行动能力，其首要任务就是搞外交和伙伴关系网络建设，80%的实际活动都是港口访问和象征性的联演联训。第三是围绕所谓的维护“航行自由”进行。
“看待域外国家军事活动需秉持客观立场，既不应刻意渲染所谓多国联合的风险，也不能完全忽视其存在的影响。”胡波强调，从实际部署数据来看，多数域外国家仅在西太平洋开展临时性军事部署，并不具备长期、高强度作战能力，难以形成实质性重大军事威胁。分析局势要保持理性审慎，杜绝片面炒作或是盲目轻视。
炒作虚假叙事，难以掩饰对华军事针对性
报告认为，未来，这些域外国家在西太平洋地区的行动或将呈现几大趋势。第一，多边化与机制化趋势仍将持续深化。近年来，以日本和菲律宾为枢纽，域外国家在该地区的各类多边安全合作机制层出不穷，如美日澳印、美日澳菲等。北约与美国亚太盟友如日本在西太平洋地区的防务合作机制化的趋势将得到延续。第二，宣示性行动可能会强化。英法加澳等自视为多边主义和维护基于规则国际秩序的旗手，在美国进行战略调整和淡化意识形态、规则分歧的情况下，这些国家可能会在该地区有意凸显自己在这方面的作用和使命，它们的这类行动不仅不会放弃，反而可能会继续加强。第三，军事活动的频次、烈度和规模会有适当调整。澳大利亚越来越强调中国周边海域攸关其核心国家利益，法国认为在包括南海在内的印太开展军事活动为战略自主的体现，它们可能会在美国的推动下与域内外国家持续开展实战化军事活动和深化机制化军事合作。但更多的国家可能减少在该地区的军事存在或者采取更为低调的方式。
报告表示，无论这些国家关于其西太军事活动的说辞如何精美，中国无疑都是它们在该地区军事行动的主要针对对象。胡波表示，这些域外国家最擅长编造的一个“故事”是：中国军机危险拦截外国军机。“但南海这么大，究竟是在哪里发生的事件，这些国家没有提供细节，他们往往只讲后半截，而不是完整事件。中国军队只会在他国军机逼近中国领空或距离我方演习海空域过近时，才按照国际惯例进行拦截，任何国家的军事力量在这两种情况下都会采取措施，而且是比中国更激烈的措施。”
胡波认为，一些西方媒体关于中国南海主张的报道是不公正、不客观的，有明显偏见。例如，域外国家来中国家门口巡航，为什么还要指责中国？“对于这个问题，有很多西方记者和我讲，因为中国是大国，只有中国才有新闻性，新闻事件如果不涉及中国，就很难成为新闻头条。在这种背景下，中国的任何行为都可能被过度夸大解读。另外，我希望其他域外国家在发布中国军机拦截事件时，给出具体坐标位置，讲出故事的前半部分，是不是他们挑衅中国在先。”胡波说。